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國資委劃定時間表 央企公司制改制明年底完成

發布時間:2016-09-02

記者從權威人士處獲悉,國資委劃定公司制改制時間表,并積極推動企業改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰略投資者,全面推進國有企業公司制股份制改革,中央企業要在2017年底完成公司制改制。與此同時,各地方國企也將積極推進所屬全民所有制的改制工作,力爭今明兩年完成這項工作。

 

值得注意的是,上述人士告訴記者,下一步的國企改革路徑,在公有制多元化股權改革的同時,還要積極穩妥地推進混合所有制改革,著力解決“國企不愿意混,民企不敢混,企業難以混”的問題,在內部治理機制上,通過混合所有制引入市場機制。“在股份制和公司制改革完成的基礎上,還要進一步建立現代企業制度,進一步深化治理結構的改革,包括規范董事長、總經理的行權行為,真正解決董事會虛設的問題,依法落實董事會應有責任。”他表示。

 

作為國企改革的重要組成部分,以推進股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲。國務院曾下發《關于深化國有企業改革的指導意見》,其中對于國有企業整體上市給予了高度重視,強調著力推進國有企業整體上市。但是,必須看到,目前我國國有企業仍處在市場化改革的關鍵階段,由于外需不足,內需預期不穩定,企業增長模式和經營方式還比較粗放等多重原因,不少地方監管企業經濟效益出現明顯下滑的現象。

 

“長期以來,改革的舉措很多,深究起來,突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示,實際上,不管是股份制改革,還是改制上市、兼并重組、項目投資,都須建立在基本問題厘清的基礎上,才能行之有效地推動改革。

 

中國企業研究院首席研究員李錦對記者表示,國有企業改革面臨兩個問題:國有企業的治理問題,即做實董事會制度的迫切性;還有就是體制機制問題,即制度細節方面的厘清。下一步特別要關注的是,央企一級公司如何進行公司制股份制改制,一些具備條件的國有上市公司如何通過股權、現金、融資等方式實施跨區域的并購重組。

 

記者日前從國資委了解到,目前國企改革的十項改革試點已經全面展開,包括董事會職權、市場化選聘、薪酬改革、投資運營公司、兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開等十項內容,目前國有企業改革領導小組已經把這十項試點分工到有關部門,有關部門也正在按照分工研究方案。

 

另一方面,地方國企改革已經進入全面加速期。上海、廣東、山東、江西等多省市近期紛紛制定相關細化方案和試點計劃,加速國企改革步伐,其中,在分類監管基礎上,繼續深化混合所有制改革、推進股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點。以江西省公布的國企改革方案為例,其中明確五年基本完成公司制股份制改革,70%左右的國企發展成為混合所有制經濟,同時加快推進國企特別是競爭性領域企業改制上市,5年左右時間省屬國有資本證券化率提高到60%。

 

一位央企人士表示,在推進混合所有制改革過程中,從國有企業集團層面來看,混改難度較大,推進國企混合所有制改革重點應放在一般競爭性領域國企的分、子公司,通過合理確定國有股比重、完善公司治理,理順政企關系,遏制貪腐案件,提高市場化水平,優化管理體制機制,從而發揮非公資本的作用,推進整體上市。

 

“推進國有企業整體上市是國企股份制改革的重要方向,有利于解決國企體制機制弊端。”李錦表示,截至2014年底,央企主營業務資產整體上市的共有35家,通過整體上市可以優化股權結構,解決“一股獨大”問題,有利于為混合所有制改革創造條件,有利于為保護中小投資人或中小股東合法權益提供制度性保障,有利于國有資本流動做強做優做大,有利于建立健全現代企業制度,有利于政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。他還表示,目前國企改革仍存在很多問題,包括市場主體地位還沒有真正確立,現代企業制度還不完善,經營效益不高,國有資產流失問題很多,監管體制有待完善等。

 

此外,多位專家表示,在國企改革提速的同時,如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業本輪改革成敗的關鍵所在。對改革中可能出現的“灰色地帶”加強監管,保證國企改革順利進行,是實現本輪國企改革目標的“底線”。

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